携手全球 开创未来

　　——写在长沙临空经济示范区招商推介会开幕之时

腾飞的长沙临空经济示范区。

长沙县县城星沙一角。

磁浮专线将黄花机场与高铁站无缝对接。

黄花综保区通关卡口及通关大楼。

长沙临空经济示范区140平方公里规划图。

　　□李治 鞠文霞 孙应德 冷冰 陆林

　　12月11日，长沙临空经济示范区招商推介会在北京举办。

　　15个临空偏好型项目，投资总额300亿元，共同选择了长沙临空经济示范区，汇入湖南外向型经济的产业脉动。

　　1.飞向蓝天

　　到北京招商推介会召开的这一天，长沙临空经济示范区问世才半年。

　　很长一段时间，湖南外贸依存度在6%-7%之间。外向型经济在低水平徘徊，成为经济发展的短板。坐拥中部客流量第一的黄花国际机场，湖南将突破地理障碍、发展外向型经济的眼光，投向了蔚蓝天际。

　　国家民航业权威专家曾受邀专程来湘，介绍国内外航空行业发展形势，分析黄花国际机场的优势：武广、沪昆两条高铁在长沙交会，周边高速公路网成熟；张家界每年吸引大量国内外旅客观光；装备制造、文化创意等产业影响力与日俱增。建议湖南科学规划建设综合交通枢纽，使铁路、公路运输与航空运输无缝衔接，发挥“空地联运、空铁联运”等立体交通的“乘数效应”。近年来，经过湖南省、长沙市、长沙县三级党委和政府多方求证，打造临空经济示范区的思路越来越清晰。

　　中国社科院中心城市发展研究会空港城市发展委员会执行会长、复旦大学国际空港城市研究中心主任王学东认为，依托航空运输产生的临空经济已成为世界新一轮经济增长极。航空枢纽将成为全球经济发展、资源配置、生活居住、信息交流的核心节点。

　　“黄花机场周边聚集了长沙经开区、浏阳经开区等国家级重点产业园区，以及三一重工、山河智能、中联重科、蓝思科技等国内外知名企业，这些产业要素是长沙发展临空经济的重要支撑。”中国民航大学临空经济研究所所长曹允春非常看好。

　　“长沙东部走廊有以长沙经开区、浏阳经开区、临空经济示范区为支点的庞大经济体。临空经济示范区除了能促进商贸物流产业大发展，还将促进保税区、跨境电商、航空产业、购物中心、居住配套等等快速发展。”湖南省房地产业协会首席经济学家王义高说。

　　专家的意见引发市场人士诸多共鸣。如对打通航空通道于湖南发展外向型经济的重要性，湖南机场空港实业航空货运分公司总经理钟耀春就是个坚定的拥护者。“湖南要想发展外向型经济，跟世界接轨，光靠铁路、公路是实现不了的，必须靠机场、靠航空货运。”

　　飞向蓝天，构建湖南开放崛起新高地，众望所归。湖南将借此建设大口岸开放平台，启动大通关基地等配套工程建设，提高口岸通关速度和效率，争取海关总署、质检总局等部委支持综合保税区建设和航空口岸发展，先行先试“单一窗口”等政策优化通关服务，并建立统一的空港信息平台。

　　从省会长沙的发展战略来看，发展国际航空枢纽，是其在全球城市体系中扮演重要角色的有力支撑。一条湘江将长沙分隔成东西两岸，各具风姿。国家级湘江新区使得长沙经济的西翼振翅高飞，临空经济正是长沙东部的主引擎，临空经济示范区是当之无愧的东高地！

　　“长沙黄花国际机场已成功跻身千万级国际机场行列，空港新城建设也已全面启动，长沙建设临空经济示范区有了良好基础。”2016年3月9日，现任省委常委、长沙市委书记，时任长沙市委副书记、市长胡衡华领衔的十二届全国人大代表长沙小组，向十二届全国人大四次会议建议，尽快批复长沙临空经济示范区为国家级示范区。

　　2017年5月9日，长沙临空经济示范区由国家民航局和国家发改委批复正式成立。继青岛、重庆、北京、上海、广州、成都之后，长沙成为全国第七个获批准设立临空经济示范区的城市。

　　长沙临空经济示范区一直按照省委确定的适度、舍得、精准“三个原则”，以黄花国际机场为依托，强化航空枢纽功能，着力于加快推进临空高技术产业和现代服务业集聚，促进临空产业与空港、城市、交通、生态的协调发展，探索以临空经济促进供给侧结构性改革、产业结构调整、生态文明建设、新型城镇化、内陆对外开放的创新路径，利用后发优势转化为规划、功能、产业优势，打造产业高端、特色鲜明、环境优良的临空经济发展典范。

　　以长沙临空经济示范区为新跑道，湖南的外向型经济由此加速飞向世界。

　　2.二次创业

　　长沙临空经济示范区核心区所在的长沙县，是中西部县域经济发展的一面旗帜，县域经济综合指数连续4年领跑中西部。长沙临空经济示范区建设的重心，历史性地落到了“三湘第一县”的肩头。

　　“湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。”2016年11月，省第十一次党代会上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫提出，要下大力气建设长沙临空经济示范区等重点区域，把建设临空经济示范区提升到长沙县“二次创业”的高度。

　　长沙县提出了“以建设国家级临空经济示范区为目标引领，推动临空经济与城市建设深度融合，构建以航空枢纽为带动，以航空偏好型产业为主导，以航空关联服务业为支撑的临空经济体系，建设创新驱动、产城一体、宜居宜业的临空现代都市”的构想，长沙县人一届接着一届干，“二次创业”迅速启动。长沙县要举全县之力推动以临空经济区建设为核心的“二次创业”，把握好整个核心区域的规划、建设、拆迁、投融资等工作。长沙经开区党工委书记、长沙县委书记曾超群说。

　　位于临空经济示范区核心区的长沙黄花综合保税区，其建设发展速度创下全国之最。2016年9月29日全面开工，仅半年多时间建成了基本成型的现代园区，建成标准厂房、标准仓库等20万平方米，建成市政道路超12公里。2017年4月21日通过长沙海关牵头组织的预验收，6月8日正式通过海关总署等国家十部委组织的联合验收。6月25日实现封关运行，今年即可实现进出口总额8亿美元以上。封关当年就有这样的业绩，令同行侧目。长沙县委副书记、县长张作林表示，长沙临空经济示范区取得的阶段性成绩是坚决按照既定目标，制订任务书、路线图、时间表，统筹调度，形成合力推动片区整体发展的结果。

　　长沙海关驻黄花机场办事处副主任、一级关务督察袁华说：“综保区的税收优惠政策主要是四个方面：一是从境外进到综保区的货物是保税的，也免了许可证件、通关单等，手续非常简便。二是货物出综保区进关，按货物实际状态缴税，也就是保税加工后按最后成品缴税。三是国内的货物进到综保区就视同为出口，可以享受出口退税。“货物进了综保区以后，一种是直接出口了，另一种是国内有买家买他们的货物，又要出区。这些再出区的货物，这时就算是进口货物了。国内买家需缴纳关税，但申报进区的企业可以享受出口退税。”袁华说，这些货物通常被叫做“一日游货物”。四是区内企业之间的货物交易是不收增值税和消费税的。“这个好理解，因为在综保区内交易，就相当于是在境外交易。”

　　“我们将在保税区内做好跨境电商，让长沙市民在这里就可以买到和香港一样价格、一样品质的全球名品。”雅娜购长沙项目一位负责人说，这里的名表等商品只有城区商场七、八折的价格。

　　湖南机场空港实业航空货运分公司总经理钟耀春说：海关进口货物通关时间约占整体通关时间的四分之一，出口约占三分之一。而今年长沙海关将通关效率提高了三分之一。现在通过跟海关、检验检疫配合，以及提升机场货运的现场保障、机坪作业效率，把时间链条细化、量化，整个过程基本可以控制在一个小时左右。“最快的一次只用了45分钟。”

　　长沙县有一支精干的招商团队，一个月有20多天都是“空中飞人”。他们的脚步走遍北上广深，拜访一个个与航空产业相关的企业。国内三大物流运输公司、国际四大物流公司、航空公司、后勤服务基地以及临空经济示范区与长沙经开区有机融合的产业等重点领域，更是凝神聚力、集中突破。出差回来往往不回家，直奔办公室，处理积压的案头工作。这次北京签约的项目，这支队伍倾注了大量心血。通过以商招商、精准招商，长沙临空经济示范区大力引进和发展航空物流、航空服务，以及电子信息、生物医药等相关产业，形成布局合理的临空经济产业链，与长沙经开区以及临空经济示范区其他区域实现了产业间有机互补与互动。

　　黄花综保区区内企业——环海渔业综合管理部的经理周斌谈起入驻黄花综保区的经历时说，公司看中了黄花综保区独特的区位优势和机场已有的进境冰鲜口岸资质，从一开始谈判到落地投产，再到开通湖南首条国际货运专线，只花了两个多月时间。从县委书记到综保区招商部门以及海关、国检等部门，为依托口岸功能，做实做大综保区产业，无不竭力推动项目尽快落地投产。高效率和优越的政务环境、高效便捷的通关速度让他们感受颇深，更坚定了他们发展的信心。公司落地黄花综保区后，开通了长沙至胡志明的定期国际货运航线，作为对运输时效要求很高的行业，航空运输给他们带来了很大便利，降低了物流成本，节省了时间。

　　迎检、报建、征拆、招商、提高通过效率、建设信息平台……所有战线全面铺开。一片片荒芜的黄土地，很快变成了一块块工地，一幢幢现代化建筑。到今天，长沙临空经济示范区已入驻南方航空、厦门航空、奥凯航空等基地航空企业，长沙百联奥特莱斯购物广场项目、中国联通数字阅读基地项目、湖南顺丰电商产业园项目等也相继开工，已铺排项目155个，总投资逾300亿元，形成了临空产业高地。

　　事业是人干出来的，长沙县想方设法提供优质服务，让人才安居乐业。如与北京师范大学签署了合作办学协议，请北师大附属学校选址于长沙临空经济示范区的核心区，设计办学规模为8000人左右，174个班，其中幼儿园24个班，小学72个班，初中42个班，高中36个班。“今后，在这里就业的人，也要让他们的小孩有地方读书，让他们生病了有地方看病。”长沙县“二次创业”指挥部办公室常务副主任彭正球表示。

　　3.开启未来

　　党的十九大报告提出，“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。”

　　开放是中国新时代的主题之一，打造开放型经济是解决发展不平衡、不充分问题的重要途径。此次北京招商推介会签约项目，以航空运输、航空服务、外贸加工、外贸进出口展示为重点。是落实党的十九大精神的具体体现，是省委“创新引领、开放崛起”战略的具体实施，也是落实长沙市委对长沙临空经济示范区项目招商要选优、选强要求的成果展示。

　　海南航空来了！规划建设集空勤楼、综合楼、综合保障区、景观活动区等为一体的海南航空湖南运营基地。

　　天羽飞训来了！新建集模拟机培训、飞行与乘务实训、基础教学及乘务公寓、飞行员酒店等配套设施于一体的航空培训中心。

　　总投资约100亿元的民航投资基金航空产业园金融合作项目已准备好签约！拟由民航投资管理有限公司作为金融投资主体，与长沙县人民政府下属基金公司联合成立“民航产业投资基金”，共同打造民航投资基金航空产业园。

　　华远商业综合体已确定落户！总投资约90亿元，打造一个集商业、住宅、办公于一体的高端商贸综合体，完善长沙临空经济示范区的高端配套。

　　太古飞机工程来了！兴建长沙飞机维修基地，预计运营后年税收贡献达8800万元。

　　中南地区邮政快递枢纽长沙邮件处理中心也选择了这一方热土。总投资10亿元，规划用地面积246亩，进驻邮政普遍服务的函、包、刊、汇、区域速递、干线快递、物流仓储及邮政特种服务的银行、保险、证券、邮票、电子商务等业务，预计年税收贡献近4000万元。

　　圆通速递华中管理区总部基地将在此落户，项目总投资10亿元，定位为湖南、湖北、江西及周边地区的业务运营管理中心。建设航空运能管理中心、妈妈商贸拓展中心、快件处理中心、物流集散中心、电商仓储中心、冷链物流常温及低温冷库等设施，且将全部自持……

　　新老盟友志同道合，将协同长沙临空经济示范区完成重点任务，共同打造长江经济带空铁联运枢纽，创新发展内陆开放型经济高地，构建高端临空产业集聚发展区，建设绿色生态宜居智慧航空城。

　　放眼到2025年，黄花国际机场将成为中部地区核心枢纽机场，长沙临空经济示范区地区生产总值达到2000亿元，其中航空运输相关的直接经济增加值400亿元，带动周边产业经济增加值1600亿元。

　　新时代，新征程。长沙临空经济示范区将携手全世界，共创美好未来！

　　选择长沙临空经济示范区的六大理由

　　区位得天独厚。长沙坐落在京津唐、沪宁杭、广深港、成渝昆四大世界级经济区的几何中心，积极融入“一带一路”、长江经济带发展，着力打造国家智能制造中心、国家交通物流中心、国家创新创意中心，加快创建国家中心城市。长沙连续15年被评为福布斯中国中部最佳商业城市，区位优势得天独厚。

　　交通路网畅达。长沙临空经济示范区紧邻我国十大区域性国际航空枢纽之一的长沙黄花国际机场。作为中部地区规模最大的航空枢纽，2016年，机场完成吞吐量2129.7万人次，居中部第一。目前已有36家中外航空公司在长沙运营，拥有通往国内、国际共170条定期航线。长沙机场正在进行东扩2期工程的相关工作，即将在第2条跑道的东侧新建T3航站楼及相关的配套设备设施。同时武广、沪昆、渝长厦在长沙形成黄金“米”字型高铁网络，可直达全国20个省会城市；三小时经济圈，可覆盖大半个中国，高铁站通过我国首条拥有自主产权的磁悬浮线路与机场直通对接。临空经济示范区还有多条高速纵横其中，建设中的长沙地铁6号线也将直达机场。

　　产业基础雄厚。临空经济示范区周边20公里范围内，辐射了十多个国家及省级园区，集中了湖南省众多优质的产业资源，汇聚了以世界500强企业为代表的数千家企业，是湖南省产业基础最雄厚、商务活动最频繁的区域。临空经济示范区与工程机械、汽车及零部件、电子信息等七大千亿产业集群无缝对接，与高端装备智造、北斗导航等发展迅猛的战略性新兴产业紧密联动。

　　配套齐全多样。长沙教育资源丰富，“义务教育+高等教育+专业技术教育+职业教育”体系完善，拥有众多全国知名的中小学及高等院校。目前，示范区核心区内已成功引进了首个非营利性民办学校项目，总投资14亿元、有近万个学位的北师大长沙附属学校。长沙市有超过250家医院和卫生机构，其中包括25家三甲医院，拥有“湘雅”等全国著名的公立医疗品牌。在示范区核心区范围内，将采用“医养一体”，配套有合心医院、思源医院等公立医疗资源，积极引进民营医疗资源将建设国际精准医疗城、健康养生城等特色项目，配套敬老院、民办养老机构、养老服务中心等。金融中心、高端住宅、酒店、公共绿化、文体中心、公园、商业综合体等配套设施一应俱全。

　　环境条件优越。作为全国“宜居竞争力最好”的城市之一，长沙依托岳麓山生态绿色长廊以及湘江、浏阳河、捞刀河等江河风光带丰富生态资源，气候温和湿润，生态景观良好，为发展临空经济打造宜居商圈提供了良好的生态承载条件。长沙地区云集了国防科学技术大学、中南大学、湖南大学等55所高等院校，每万人大学生数量排全国省会城市第一。2016年，长沙市商品房均价为7336元/平方米，相较于其他省会城市，长沙房价洼地优势明显。示范区内，黄花机场东扩、洲际航线密布、基地航空公司壮大、空铁进一步无缝对接、航空客货集疏运体系完善等基础设施正在快速推进，能有效降低项目的建设成本。长沙的人力、水、电、气等要素成本也低于全国多数城市。

　　政策支撑强劲。长沙率先推进审批制度改革，实行项目“一次性”审批制度，政府透明度指数排名全国第9。通过深化“互联网+政务服务”改革，力争最大限度缩短项目的“落地时差”。通过建立高效和务实的服务型政府，组建有丰富的招商经验的团队，在服务过程中，能够了解企业的问题，并能有效的解决问题。同时，长沙市出台了《关于打造创新创业人才高地推动创建国家中心城市的若干措施》（人才新政22条）、《长沙黄花综合保税区招商引资若干政策措施》等政策。长沙县出台了《长沙县加快支持现代服务业发展的若干政策和措施》、《关于促进临空经济发展，积极引进航空公司的优惠政策》等政策，还将出台一系列产业扶持的相关优惠政策。而针对优惠政策未覆盖的产业及重大项目，将采取“一事一议”的方式给予扶持。

　　以上，正是众多卓越企业选择长沙临空经济示范区的理由！

　　【链接】

　　长沙临空经济示范区核心区优惠政策抢“鲜”看——

　　一、《长沙黄花综合保税区招商引资若干政策措施》摘要

　　1、重点发展航空偏好型产业。对电子信息、生物医药、高端装备、精密仪器、新材料、航空培训、航空维修、飞行器租赁、航空器材销售等项目，视企业规模和业务开展情况，给予财政专项扶持。

　　2、支持外贸发展。对符合综保区产业导向的加工贸易企业和一般贸易企业，根据其进口实绩，按照其进口货物分别给予3分人民币/美元、1.5分人民币/美元的物流运费奖励，并重点支持出口。

　　3、加大跨境电子商务扶持力度。对年进出口额达500万美元及以上的跨境电商企业和跨境电商平台企业给予重点支持。鼓励建设跨境电商综合服务平台和第三方支付平台企业入驻，视企业规模和业务开展情况，给予每家企业最高不超过100万元的财政补贴。

　　4、鼓励进出口商品交易展示销售。对入驻保税商品交易展示中心商铺，自投产后第一年进出口总额在500万美元及以上、后续年度年进出口额不低于500万美元，签订入驻协议并缴纳押金的，自租赁之日起前三年租金全免。

　　5、加强用地和厂房保障。总投资在 5000万美元及以上、亩均投资强度超过50万美元的入驻项目，原则上优先供地，用地通过招拍挂方式公开出让，供地时按不低于国家政策允许的最低价格作为土地出让起始价并按建筑面积给予最高不超过500元/平方米的财政建设补贴。

　　6、加大财政支持力度。对申请银行中长期贷款建设的入驻项目，给予固定资产投资（指厂房建设和设备购置投资）贷款利息总额（基准利率）20% 的财政补贴，单个企业累计最高不超过500万元。

　　7、积极提供配套服务。对用工人数超过5000人以上的入驻项目，综保区为企业建设职工宿舍，提供优质的物业服务。

　　8、积极引进战略投资者。投资额在 1亿美元以上的项目，年进出口额达1亿美元以上的企业，视为综保区重特大项目给予重点扶持。

　　二、长沙县《关于促进临空经济发展，积极引进航空公司的优惠政策》摘要

　　1、凡本政策有效期内在我县登记注册并缴纳经营性税收的航空公司分公司、基地航空公司，自其成立之日起计算，按照其缴纳的经营性税收的县级实得部分扣除征收成本后，在本政策有效期内分别给予前两年100%和后三年50%的等额奖励。

　　2、凡本政策有效期内在我县登记注册并缴纳经营性税收的航空公司分公司、基地航空公司，其在长沙县范围内的公用房产设施应缴纳的房产税、土地使用税扣除征收成本后，按照缴纳相关税费的70%给予等额奖励。

　　3、对凡本政策有效期内在我县登记注册并缴纳经营性税收的航空公司分公司、基地航空公司基础设施建设项目，其用地摘牌价格与该宗土地的宗地评估价格的50%的差额部分，给予等额奖励。

　　4、凡本政策有效期内在我县登记注册并缴纳经营性税收的航空公司分公司、基地航空公司，其员工在长沙县范围内首次购置自用住房，在取得房屋产权证后,可按照其购置住房面积申请办理购房补贴。

　　三、《关于支持现代服务业发展的若干政策和措施》摘要

　　1、鼓励引进航空专业培训项目。新引进的航空培训学校、通用飞行培训等项目建成并运营满一年后，按其在本区域注册公司实缴注册资本的10%给予一次性补助，最高不超过100万元。

　　2、鼓励各类企业开设全货运航线。新开辟洲际全货运定期航线，给予一次性奖励50万元；新开辟亚洲区域全货运定期航线，给予一次性奖励20万元；新开辟国内全货运定期航线，给予一次性奖励10万元。

　　3、鼓励航空货运代理人的发展。在黄花机场集散货物的航空货运代理人，根据其货运规模，分档次给予一定额度奖励，最高不超过50万元。

　　四、《长沙县招商引资中介人奖励实施办法（试行）》摘要

　　1.内资项目。符合条件的现代农业项目最高奖励200万元；符合条件的新型工业项目最高奖励500万元；符合条件的现代服务业项目最高奖励600万元。

　　2.外资项目。新设立并引进外资的项目，按实际到位外资的5‰计算奖金，奖励金额不超过600万元人民币。中外合资项目，以内外资占比来计算。（长沙临空经济示范区招商电话0731-84011226）

　　（本版照片均由长沙县委宣传部提供）

来源：湖南日报

作者：李治 鞠文霞 孙应德 冷冰 陆林

编辑：曾映雪